深化市场化转型 培育新质生产力

作为服务永州城市发展的龙头国企，永州城发集团在“十四五”期间锚定“城市建设主力军、产业发展助推器、民生服务排头兵”定位，以项目建设为抓手、以改革创新为动力、以产业升级为支撑，围绕“一核两轴三圈”城镇空间布局，统筹推进城市建设、国企改革、产业布局、民生保障等各项工作，多项成果获国家及省级认可，成为永州城市蝶变的重要推动者。站在新的历史起点，集团以“十五五”规划为牵引，将永州市委、市政府及市国资委的改革要求转化为具体行动，以市场化转型为核心，以新质生产力培育为重点，聚焦交通升级、产业赋能、民生改善、风险防控，奋力实现更高质量发展。

一、织密交通网络，筑牢城市发展支撑。集团将持续发力交通基础设施建设，全力推进永州综合交通枢纽工程及配套基础设施项目，确保专项债申报成功，加快紫霞路、金竹路铁路下穿工程建设。配合做好邵永高铁永州段建设，确保2027年底建成通车；推动永清广高铁2026年开工建设，助力永州融入全国高铁网络。同时，持续推进李达中学人行天桥、进贤路、枫木山路等市政项目前期工作，加快李达中学人行天桥建设，进一步完善城市路网结构。

二、深化市场化转型，激活国企运营效能。构建“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”的市场化经营机制，全方位深化转型改革。按“大稳定、小调整”原则组建城发控股集团及城市运营集团，整合同质化子公司，建立现代企业制度与管理体系。深化“城投+产投”模式，赋予子公司“人、财、物”自主权责，完成退平台工作，打造独立市场主体。优化内控与激励约束机制，推行以岗定薪、业绩为主的薪酬改革，建立目标导向的评价体系；持续推行经理层竞争上岗、任期制与契约化管理，在全体员工中落实末等调整和不胜任退出制度。完善现代国企制度，集团总部从财务管控转向战略管控，强化子公司市场主体地位，以考核结果运用激发发展活力。

三、培育新质生产力，赋能产业能级提升。立足永州产业优势，加快产业化转型，推动产业与城市深度融合。在新型城镇化领域，加强政府项目代建管理，培育建筑类业务，争取市政及房建甲级资质，推动城市更新及老旧小区改造，实现经济效益与社会效益统一。在新兴产业培育上，重点壮大数字经济、低空经济、银发经济等新质生产力。数字经济领域，深化AI永州数字经济平台运营，搭建政府技术支撑平台，推广“永发购”平台，落地校园数智食安阳光采购项目，力争成为政府投资信息化项目建设运营主体；低空经济领域，完善基础设施网，打造“低空+民生”“低空+文旅”应用场景，发展低空观光、智慧服务等业态，推进低空经济服务中心建设；银发经济领域，推动医药合资公司投产运营，构建永州市十五分钟养老圈，将市福利中心打造成医养结合标杆，启动智慧养老试点，探索“一老一小”融合服务模式。同时，做大做强农产品出口贸易业务，整合资源优势，拓展产业链上下游。

四、聚焦民生服务，提升城市幸福指数。持续挖掘社会服务新机遇，推动经营板块业务稳步增长。提升停车收费、物业管理等服务质量，推进数智化管理，打造区域智慧停车、物业管理品牌；继续盘活存量土地、房屋资产，延伸矿业产业链，实现资产保值增值。全力拓展社区养老中心、光伏发电等经营性项目建设，积极谋划产业项目。同时，打造湘江西路、宋家洲公园、将军岭片区文旅融合经济带，挖掘文旅资源，引入优质项目，盘活商业资产，带动区域经济发展。

五、强化融资化债，筑牢稳健发展底线。锚定“隐性债务清零”“退平台”战略目标，通过筹措资金、盘活存量资产等多种方式化解债务风险。力争2027年底实现企业信用评级AAA，完成市场化转型；根据债务到期情况，制定“一债一策”风险缓释计划，确保债务不发生违约风险。积极争取超长期国债、中央预算内资金、专项债等各类资金，支持邵永铁路、永清广高铁、永州高铁站综合交通枢纽、保障性租赁住房、AI数字平台、低空经济基础设施、养老骨干网等重点项目建设。

“十五五”征程即将开启，永州城发集团将继续坚守服务全市发展的初心使命，深化改革创新，聚焦产业赋能，办好民生实事，在推动永州城市品质提升、产业升级、民生改善的道路上勇毅前行，为谱写永州高质量发展新篇章作出更大贡献。